Zambia IGF 2019（第1回）詳報 — 議事録ダイジェストと3行まとめ

3行まとめ

2019年11月7〜8日、ルサカのクレスタ・ゴルフビューで第1回ザンビアIGFが開かれ、87名超が「堅牢で開かれ、安全で安定したザンビアのインターネット」を掲げて議論しました。運営にはブロガー団体Bloggers of Zambiaが協力しています。
審議中のサイバー法制と政府のSNS課税構想に批判が集中し、「規制は必要だが幅広い協議を」「表現の場への二重課税だ」との声が相次ぎました。.zmドメインの高コストや現地語コンテンツの不足も議題となりました。
警察官が全国コーディネーターを務め、ブロガーが運営を支えるという官民の顔ぶれ自体が、この国のインターネットガバナンスの縮図です。アフリカで相次いだSNS課税論争を国内対話で受け止めた実例として読めます。

こんにちは、中澤です。この記事は Zambia IGF 2019（第1回） を、公式発表・議事録・現地報道にあたって整理した詳報です。忙しい方は上の3行まとめと図解だけでも骨子がつかめます。

大会の基本情報（公式発表より）

項目	内容
正式名称	Zambia IGF 2019（第1回）
回次	第1回
会期	2019-11-07 〜 2019-11-08
会場	クレスタ・ゴルフビュー（ルサカ）
テーマ	Internet Governance as a building block for a Robust, Open, Secure and Stable Internet in Zambia（堅牢で開かれ、安全で安定したザンビアのインターネットの礎としてのインターネットガバナンス）
参加者	87名超（公式報告書）
主催	Zambia IGF組織委員会（Bloggers of Zambiaが運営協力）。全国コーディネーター: マイケル・イリシェボ氏（ザンビア警察）

（出典: 文末の出典一覧を参照）

ディスカッション・ダイジェスト（議事録より）

現地の議事録・セッション記録から、議論の核心部分を抜粋・翻訳してお届けします。

1. 開会 — ZICTAが問う「恩恵をどう生かし、害をどう抑えるか」

取り上げたセッション: 開会セッション（イリシェボ全国コーディネーター歓迎挨拶、ZICTA長官代理カバロ氏来賓挨拶）

「安全なデジタル・エコシステムの実現へ歩みを進めるなかで、市民・企業・政府への潜在的な害を抑えつつデジタル技術の恩恵をどう生かすのか、という問いが立ち上がってくる。この動的な環境ですべての人のデジタル包摂をどう確保し、多くの人々をオンラインに迎えることに伴うリスクをどう緩和するのか」
— エリオット・カバロ（ZICTA標準・ネットワーク担当マネージャー、長官代理） [1]

全国コーディネーターのイリシェボ氏（ザンビア警察）は、国内のインターネットガバナンス課題を議論し政策過程に決議を届ける場としてのフォーラムの意義と、その継続の必要性を強調 [1]
ZICTA側は、サイバー犯罪が近年漸増するなか、政府・国際機関・民間・技術コミュニティ・市民社会・学術界が一堂に会する国内IGFを「新時代の課題とリスクに対処する鍵」と位置づけた [1]

2. サイバー法とSNS課税 — 「規制は必要、だが幅広い協議を」

取り上げたセッション: パネル討論「Cyber Laws in Zambia」「Social Media Tax」およびオープンセッション

サイバー法は必要としつつ、「政府は適切な人々・組織・委員会に諮るべきだ」「現状への反射で作る法律ではなく、時の試練に耐える法律を」との注文が相次いだ。国際法制との調和を求める声もあった [1]
政府が検討していたSNS課税には「声の増幅とアクセスを制限する」「エアタイム購入時に課税済みで二重課税にあたる」「技術に追いつこうとする女性を後退させる」と反対論が続出。「徴収された税はどこへ行き、誰の利益になるのか」という説明責任への疑問も呈された [1]
「若者がオンラインで創造性を発揮する場を、課税で閉ざそうとしている。人々の創造性を止める法律ではなく、前向きさをもたらす法律こそ必要だ」との発言が記録されている（発言者名は報告書に記載なし） [1]

3. .zmドメインの課題 — 5,000件登録、それでも.com優位

取り上げたセッション: セッション「ccTLDs: Having a .ZM domain」（ZICTAエンジニアのクリスティーナ・チベサクンダ氏）

登録済みの.zmドメインは5,000件超。ZICTAは規制のみを担い、登録実務はAirtel・Zamtel・ZAMNET・Liquid Telecom・Paratusなど認定を受けた通信事業者が担う分業構造が説明された [1]
課題として、.comに比べ高い取得費用、ZICTAによるマーケティング不足、個人が登録事業を営めない法制度、更新や性能の遅さが挙げられ、多くの企業が.comを選ぶ現状が共有された [1]

4. 現地語コンテンツとデジタル包摂 — 7つの現地語での発信を

取り上げたセッション: セッション「Zambian Internet Governance / The Zambian Internet Space」

「同じく重要なのは、7つの現地語すべてで適切なザンビアのコンテンツとアプリケーションを開発することだ。これは間違いなく市民のデジタルリテラシーの向上に寄与し、デジタル包摂を促すだけでなく、コンテンツ制作への地元の参加を後押しする」
— エリオット・カバロ（ZICTA標準・ネットワーク担当マネージャー、長官代理） [1]

オンラインコンテンツの大半が英語であることが、英語を使わない人々のインターネット利用の障壁になっているとの指摘。ソーシャルメディアから現地語の使用を広げる提案が出た [1]
「ザンビアはインターネットの先駆者だったが世界に追い抜かれた」として、現地向けソリューションと現地コンテンツの開発の遅れ、利用を阻む規制環境への率直な反省も語られた [1]

5. デジタル権利とインターネットの健全性 — 高いデータ料金とSNS偏重

取り上げたセッション: セッション「Freedom of Expression in Digital Era」「Internet Health in Zambia」ほか

「オフラインで享受する権利はオンラインでも同じであるべきだ」との原則が確認される一方、審議中のサイバーセキュリティ法案には、政府による嫌疑段階での端末押収を許す条項などプライバシー権を侵害しかねない内容があると懸念が示された [1]
データ料金の高さがSNS限定パッケージへの依存を生み、ザンビアのインターネット利用者の70%超がSNS中心の利用に偏っているとの現状が報告された [1]
閉会にあたり、ルサカ以外からの参加を可能にするため次回IGFの準備を早期に始めるよう呼びかけがあった [1]